本報(bào)記者 房琳琳
“修復(fù)污染土壤已經(jīng)刻不容緩。”全國(guó)人大代表劉正軍一直關(guān)注我國(guó)土壤修復(fù)進(jìn)程，全國(guó)人大代表萬連步也用“耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，生態(tài)功能變差，污染日趨加劇”來概括現(xiàn)狀。在2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地污染問題最為突出，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。
3月7日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在記者會(huì)坦言：“良好的土壤質(zhì)量是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障。”
土壤修復(fù)作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事、正事，多年來仍然面臨日益嚴(yán)峻的境況。作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，劉正軍對(duì)此深有感觸。一朝污染，百年難除。“污染土壤的改良與修復(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程。沒有穩(wěn)定的資金投入和技術(shù)投入，很難在短期內(nèi)見到效果。”萬連步說。
近年來，土壤污染的危害逐漸顯性化，高層開始重視，相關(guān)立法、治理規(guī)劃、試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)亦在啟動(dòng)中。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟在接受科技日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，“我們已經(jīng)開展了大量實(shí)地調(diào)查，土壤污染防治法制定工作正有序推進(jìn)”。
實(shí)際上，對(duì)土壤修復(fù)的環(huán)保實(shí)踐早已走在前面。劉正軍作為環(huán)保戰(zhàn)線的“老兵”，還是上市公司湖南永清環(huán)保股份有限公司的法定代表人，其中一家子公司專門致力于土壤修復(fù)。
但是，“目前制約污染土壤修復(fù)的最主要問題在于資金來源。為什么這么說？因?yàn)闅v史上雖然提出過‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的要求，但是大多數(shù)造成污染的責(zé)任主體已經(jīng)找不到了。那么，誰(shuí)來出這個(gè)治理的資金就是一個(gè)大問題”。
拿重金屬污染治理為例，從目前的行業(yè)情況看，專項(xiàng)地方債的發(fā)行一定程度上解決了地方政府支付問題，但從盈利模式看，仍然缺乏土壤修復(fù)資金的正向循環(huán)，即修復(fù)好的土地仍然不能較好地通過土地交易循環(huán)補(bǔ)充其他污染土地的治理資金。
為此，日前國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新也在積極探索之中，可以通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等，將政府與社會(huì)投資結(jié)合起來，其中比較受推崇和關(guān)注的是PPP（Public-Private-Partnership）模式。陳吉寧在記者會(huì)上也認(rèn)為，社會(huì)環(huán)保投資的“下一步會(huì)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，包括正在推動(dòng)的PPP第三方治理模式，以提高治理效率”。
究竟PPP模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域進(jìn)行了哪些有益探索？這種模式能否破解亟待解決的資金困局？
永清集團(tuán)在2014年1月與湘潭市岳塘區(qū)開展合作，政企雙方成立合資公司作為重金屬污染綜合整治項(xiàng)目的投資和實(shí)施平臺(tái)，在綜合治理好重金屬污染后，這片工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城，土地重新得以利用，永清集團(tuán)從土地交易中獲得治理收益。
研究機(jī)構(gòu)稱，“‘岳塘模式’首創(chuàng)的土壤修復(fù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓獲取增值收益的模式，打破了行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，從機(jī)制上補(bǔ)充了從土地修復(fù)到收益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，或是未來業(yè)務(wù)樣板工程”。
為了更進(jìn)一步推進(jìn)第三方治理新模式的事實(shí)，劉正軍在今年提出建議，“政府可采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)，打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)”。
他說：“這樣做，一定比政府單獨(dú)治理更有效率，也更有效果。”（科技日?qǐng)?bào)北京3月8日電）
來源：科技日?qǐng)?bào)第3版 作者：房琳琳 時(shí)間：2015年3月9日
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)、新民網(wǎng)、北京晨報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)、北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、和訊網(wǎng)、江南時(shí)報(bào)、江南時(shí)報(bào)網(wǎng)、中國(guó)證券網(wǎng)
