《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“土壤防治行動(dòng)計(jì)劃”)有望在年內(nèi)出臺，該計(jì)劃投資總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣行動(dòng)計(jì)劃(1.7萬億元)和水污染防治計(jì)劃(2萬億元)。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者3月4日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，環(huán)保部正在編制土壤防治行動(dòng)計(jì)劃。全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建透露，作為土壤治理的綱領(lǐng)性文件，該計(jì)劃有望年內(nèi)出臺。
3日，環(huán)保部副部長李干杰也在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上表示，“土壤環(huán)境保護(hù)立法列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，要求更加明確，為加快立法進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件”。
污染勢頭仍在上升
土壤防治行動(dòng)計(jì)劃日前獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)保科技委專家組首肯。
據(jù)專家組透露，該土壤行動(dòng)計(jì)劃立足我國土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際，針對“鎘米”事件、“毒地”開發(fā)等關(guān)系百姓民生的突出土壤污染問題及其治理呼聲，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了到2017年的總體要求、行動(dòng)目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，思路清晰，內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，資金機(jī)制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性。
根據(jù)國務(wù)院去年初確定的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。
在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災(zāi)難性的。
近年來，土壤污染問題日益引起社會(huì)關(guān)注。環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。受污染的重點(diǎn)區(qū)域，都是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，包括長三角、珠三角，東北老工業(yè)基地以及湖南等地。
環(huán)保部2006～2010年組織開展的土壤污染調(diào)查結(jié)果表明，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。工業(yè)“三廢”排放、各種農(nóng)用化學(xué)品使用、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤、重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。
在對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。
調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染;長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。
去年3月以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理作出重要批示。2013年3月27日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要在重點(diǎn)地區(qū)有針對性地采取措施，加強(qiáng)對大氣、水、土壤等突出問題的治理，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。
三大防治難題待解
在今年的全國政協(xié)會(huì)上，以九三學(xué)社中央名義提交的《關(guān)于加強(qiáng)對重金屬污染土地治理和開發(fā)利用的建議》稱，我國的土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。
該建議稱，目前我國土壤治理技術(shù)落后，缺乏相關(guān)法律和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一塊地如何才算修復(fù)完成，不僅是技術(shù)問題，也是法律問題，處理不好就會(huì)帶來二次污染。
全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步也對記者表示，目前全國耕種土地面積的10%以上受重金屬污染，共約1.5億畝，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝;因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝。
萬連步建議，建立耕地質(zhì)量維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、健全耕地質(zhì)量保護(hù)投入機(jī)制與共同責(zé)任機(jī)制、建立保護(hù)耕地質(zhì)量的法律規(guī)章等一系列機(jī)制建設(shè)和立法管理，達(dá)到全面規(guī)劃、科學(xué)管理和強(qiáng)化保護(hù)耕地資源的目的。
九三學(xué)社的上述提案也建議，土地污染防治實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。建議設(shè)立土壤污染管治區(qū)，由地方政府負(fù)責(zé)，對區(qū)域內(nèi)受污染土地進(jìn)行管護(hù)、治理，不適合農(nóng)業(yè)種植的限制種植;同時(shí)，為了不讓土壤污染狀況進(jìn)一步惡化，應(yīng)限制一些工業(yè)活動(dòng)，并建立土壤污染檔案庫，對污染土地進(jìn)行連續(xù)跟蹤。
該建議還提出，盡快明確“誰污染誰治理”原則，理順管理體制，從源頭減少污染。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金，減輕融資壓力，探索土壤修復(fù)的市場化機(jī)制，發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
資金、法律、技術(shù)，是土壤污染防治面臨的三大難題。據(jù)環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰介紹，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”
九三學(xué)社的上述提案建議，探索更為安全、經(jīng)濟(jì)的重金屬污染修復(fù)方式。該提案介紹，與物理修復(fù)技術(shù)相比，生物修復(fù)技術(shù)的成本只占前者1/10-1/100，而且安全性高，適用于大面積治理受污染農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對國內(nèi)土壤重金屬污染治理的植物優(yōu)選品種多達(dá)數(shù)十個(gè)，但從目前來看，還沒有找到一種經(jīng)濟(jì)、有效、適合大規(guī)模農(nóng)田治理的修復(fù)模式，國家應(yīng)對這項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣給予支持。
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者 章軻 日期：2014年3月4日
