聚焦緩釋肥料使用補助試點——

啟動“試點”進入倒計時

2013年中央一號文件要求啟動高效緩釋肥料使用補助試點，但是緩釋肥料的定位和劃分，特別是補貼試點遲遲未啟動引起很多臆測。正當被稱作“新土改”的土地確權在一些種糧大省靜悄悄地進行，肥料市場再次進入政策預盼通道。靜待緩釋肥補貼措施的出臺，成了攪動人們對于遲遲不肯回暖的肥料市場的再次期盼。

　　盡管中國人遵循“邊做事邊規范”的管理方式，但是建章立制式的制度管控，仍是中國式管理哲學的精髓。日前，針對行業普遍關注的緩釋肥補貼政策進展、補貼方式以及緩釋肥管理、同步營養肥管理思路等問題， 記者采訪了全國農業技術推廣服務中心土壤與肥料技術處處長李榮。

　　補貼：明年資金到位

　　日前，農業部農村經濟體制與經營管理司副司長黃延信談到農業補貼并提及緩釋肥補貼政策時說，由于2013年我國整體經濟增速放緩，包括緩控釋肥在內的很多補貼政策均未啟動，使一些緩釋肥生產企業意愿受挫。

　　針對緩釋肥補貼試點問題在記者采訪時，李榮首先對緩控釋肥的定位和劃分進行了釋義。他說，緩控釋肥主要是對氮肥進行加工處理，目前緩控釋肥包括四類：包被類、穩定劑類、化成類以及含有其他增效物質(如氨基酸、多肽、腐植酸、甲殼素等)的肥料產品，也就是說，這些產品都有肥效期長、肥料利用率高的特點，應當屬于政策補貼的范圍。對于緩控釋肥料補貼政策進展情況，李榮告訴記者，目前已經劃定一定區域和范圍開展補貼試點研究工作，首先確定在追肥困難的玉米主產區的五個省范圍內開展試點。

　　對于實施方案，李榮坦言，具體辦法尚處于調研階段，補貼農民還是補貼企業尚未明朗。對此，李榮也提出自己的想法。他認為，緩釋肥補貼應補在成品肥環節。比如，針對國家政策倡導的同步營養肥、配方肥，由農業部門提出肥料氮磷鉀配方，配方中有多少比例的氮肥是緩釋肥料，企業生產出來后，其與普通肥料形成的成本差價，就是補貼最大幅度。簡單地說，補貼的是農民購買等量養分的差額。但是，李榮認為，緩釋肥補貼無論補到哪個環節，肥料企業和農民都是最終的受益者。

　　管理：登記是前提

　　對于緩釋肥料的推廣，李榮直言：“難點在于管理。”“我們認為，當前肥料管理相對滯后，包括后期制訂肥料標準以及標準化管理問題，仍是行業管理部門亟待要做的工作。行業管理部門不能憑臆想定規則，這就涉及一個雞和蛋的問題。”李榮認為，新型肥料行業制度規范發展的路徑是先有產品，在市場發展中進一步管理和規范，特別是規劃管理還需要具體措施的支撐和基礎工作的保障。

　　針對未來緩控釋肥料的推廣思路，李榮提出，新型肥料要進行登記是前提。肥料登記主要是為了防止假冒偽劣產品，杜絕劣質產品入市，“對于企業來說，我們要求企業產品必須完成登記。首先，登記一定要遵循無害、有效這兩個基本原則。其次，需要明確肥料機理，確定肥料產品的功效，并拿出能夠體現這些功效相應的具體指標。例如，包被類緩釋肥料需要提供相應的養分釋放速度曲線圖，穩定性緩釋肥料需要提供相應的減少氨揮發或減少硝化的相應數據，同時這些功效應當做到可重復性檢測。”目前有些企業對于緩釋肥產品的機理研究比較透徹、數據也較完善，這樣緩控釋肥的推廣更加順暢。

　　但是，李榮也明確表示，作為推廣來說，如果作用機理說不太清楚，或因技術保密不愿過多說明，只要保證肥料無害、有效亦可。他解釋說，比如，穩定性肥料添加的脲酶抑制劑和(或)硝化抑制劑，由于隨著養分轉化、釋放，一些有效物質轉化后難以檢測出來。對于這個問題，管理上實行能檢則檢、不可檢則借助配套手段和方式檢驗。例如， 如果加入到穩定性肥料中的雙氰胺(簡稱DCD)無法檢測準確的含量，可以檢測該種肥料在土壤中硝態氮的變化情況，即能判斷該種肥料的效果。此外，還可以通過田間肥效試驗檢測肥料利用率指標，或者作物增產、改善品質等，也可以衡量肥料的優劣。“對于可能涉及企業技術核心和商業機密，甚至不需要準確說明添加物。只要經過檢驗、添加物質是安全的、肥料產品經過試驗是有效的，就可以準予登記。”李榮進一步說明。

　　簡言之，無害化、可檢測、看功效三種方式的“有機組合”，可以有效解決登記環節中企業面臨的問題。李榮說：“對于緩控釋肥的登記工作，下一步要大面積推廣，未來可能繼續實行部、省兩級管理。”

　　發展：同步營養集成緩釋功效

　　針對緩釋肥料的長遠發展，李榮說，未來緩控釋肥的發展方向是開發同步營養肥。目前，相關部門已經提出依據作物營養需肥規律，發展同步營養肥的思路，準確地說，就是依據作物需肥規律提供養分的肥料模式。李榮說，肥料中的氮磷鉀有作用時間規律，摸清規律，其表現可以繪制一條曲線。同時，因為有些土壤不施肥也有產量、也可以供肥，土壤還有一個實際供肥曲線。在這兩條曲線之間的差異，就是需要通過肥料添加的養分部分，這部分肥料添加也可以繪制一條曲線，也就是理想的肥料養分釋放曲線。完整、準確地體現這三條曲線相互吻合的肥料，就是同步營養肥。

　　“同步營養肥是一個大概念，集成了包括緩控釋肥料、測土配方施肥等在內的多項肥料技術。這種肥料不排斥任何肥料生產技術，包容性比較強。同步營養肥既含有速效成分，也含有不同釋放速率的緩效成分，當然也包括穩定性肥料。”同步營養肥的研發目標是：不增加農民投入、減少化肥施用量、爭取一次性施肥或減少追肥次數，同時實現作物增產和提質。李榮說：“發展同步營養肥最終是為了減少施肥。”目前，使用同步營養肥的玉米和水稻已經實現了一次性施肥，包括華南地區的香蕉，一個生長周期是13個月、以往追肥20-30次，現在減少到4次施肥。在采訪中李榮告訴記者：“全國農技推廣中心已經與華南農業大學共同申請了同步營養肥的專利、標識，其使用均是免費。但是，要吸取配方專用肥推廣中的教訓，企業介入同步營養肥生產和推廣一定要有授權。”

　　李榮談及的緩釋肥補貼措施建議、完善登記管理制度以及同步營養肥體系的建立，勾勒出未來肥料推廣管理模式的雛形，不僅給未來肥料發展，特別是緩釋肥料的發展提供了管理思路，同時，也見證了農技推廣部門為了減少施肥、保障糧食增產，所體現出的不茍精神和付出的不懈努力。

　　我們相信，隨著2014年緩控釋肥料補貼試點的實行，將給肥料市場釋放出一種積極的信號，即使在整體經濟增速放緩的情況下，國家依然扶持緩釋肥料的發展。隨著補貼試點的推進，不僅對肥料市場是一種向好激勵和利好促進，無疑也將成為引導企業大力研發緩釋肥料的新引擎。

2013年中央一號文件摘要

　　【補貼】

　　繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜;啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。

　　企業聲音

　　金正大公司副總裁陳宏坤：

　　2013年中央一號文件將“啟動高效緩釋肥料使用補助試點”列入其中，主要原因應該是因為近年來緩釋肥的市場“熱”度較高，它的“節約、環保、高效、省功”的功能也得到了市場的認可，符合化肥產業技術升級、結構調整的發展方向。所以從專家到企業以及化肥技術推廣部門來說，都在呼吁對緩釋肥施用進行補貼。

　　企業在前幾年的推廣過程中，的確投入了很大的財力和物力，近兩年雖然推廣得相對較好，但總體來說依然比較慢，主要有以下幾個原因：一是緩釋肥和傳統的復合肥無論是從形態還是施用方法上都是有區別，作為一種新產品，農民的接受和認識過程較慢。二是主要是市場還不規范，作為一種新的產品，市場魚目混珠，假冒偽劣產品較多，對好產品的市場影響力也造成了不良的影響。三是推廣力度比較有限，雖然緩釋肥這種產品的效果有目共睹，但主要還是企業在推廣，雖然農業部連續三年都把緩控釋肥的技術推廣納為主推技術，但具體的措施并不是很多。

　　對控釋肥的補貼政策非常有必要，一是出臺這種補貼政策表明政府的導向很明確，就是鼓勵這種產品，鼓勵這種技術，也體現了緩釋肥“節約、環保、高效、省工”的優點得到了認可，尤其是近年來化肥過量施用帶來的社會負面影響越來越多，政府也意識到發展緩釋肥的必要性，鼓勵這種新產品、新工藝能促進化肥產業的結構調整升級。二是由于緩釋肥在工藝上相對復雜一點，所以在價格上也相對較高，實施補貼的話對研發者、生產者及施用者來說都得到了實惠，尤其是讓農民得到了實惠，更能推動緩釋肥產業的發展。

　　江蘇華昌市場部副部長徐春華：

　　對于緩控釋肥料的補貼有助于提高企業科研生產新型高效肥料的積極性，同時對于我國的糧食安全有著直接影響，雖然國家對于緩控釋肥的補貼試點目前還沒有實施到位，但是已經證明國家相關部門關注新型肥料特別是緩控釋肥料對農業發展的重要作用，所以作為企業看到了利好政策的推動，期待著這項利國利民的舉措盡快落地。

　　來源：《中國農資》周報第5版 作者：吳江 日期：2013年12月06日