耕地質(zhì)量亮紅燈急需立法護(hù)航

——訪全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、山東金正大生態(tài)工程股份有限公司董事長萬連步

　　“我關(guān)注的是我們腳下的土地。”今年新當(dāng)選的全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、山東金正大生態(tài)工程股份有限公司董事長萬連步告訴記者，他是首次參加全國兩會，帶來了自己一直關(guān)注的有關(guān)農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議。

　　“目前，我國耕地總面積18.26億畝，人均不足1.4畝，為世界人均水平的40%左右。我國人多地少，耕地后備資源不足，耕地質(zhì)量總體偏低。隨著我國城市化、工業(yè)化不斷加快，耕地面積剛性減少的趨勢不可阻擋。”萬連步說。對我國耕地現(xiàn)狀的認(rèn)識，讓萬連步把“完善耕地質(zhì)量建設(shè)與管理制度”作為自己的首個建議。

　　除了資源不足，萬連步發(fā)現(xiàn)，耕地質(zhì)量破壞也是當(dāng)下出現(xiàn)的重要問題。“我國非農(nóng)建設(shè)中占優(yōu)補劣，耕地用養(yǎng)不當(dāng)，耕地污染和退化都不同程度地導(dǎo)致了耕地質(zhì)量下降。耕地作為一種特殊資源，一旦被破壞很難修復(fù)，就算修復(fù)也需要耗費大量的人力、物力和財力，并且修復(fù)周期長，因此以立法的形式加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理顯得尤為重要。”他說。

　　萬連步認(rèn)為，耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國積極致力于耕地質(zhì)量建設(shè)與立法工作，在保護(hù)耕地數(shù)量的動態(tài)平衡上相繼頒布或修訂了一系列法律法規(guī)，對耕地保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。

　　“但也應(yīng)該看到，與歐美等發(fā)達(dá)國家將耕地質(zhì)量及耕地土壤作為一種獨立的要素加以保護(hù)，制定單獨的耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的法律法規(guī)相比，我國在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理立法方面還存在一些不足。”萬連步代表認(rèn)為，一方面關(guān)于耕地質(zhì)量的法律條文分散于各相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理只做了一些原則性的規(guī)定，內(nèi)容不具體，可操作性不強，忽視了耕地質(zhì)量整體利益的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮。另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)之間調(diào)整對象交叉，法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法權(quán)不清晰，造成執(zhí)法效率低下，不能很好地行使法律職責(zé)，達(dá)不到從根本上遏制耕地質(zhì)量下降這一目的。

　　為此，他建議盡快制訂頒布耕地質(zhì)量建設(shè)與管理法，明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭開展立法調(diào)研，組織起草法律條文，細(xì)化現(xiàn)有法律規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)部門管理耕地質(zhì)量的責(zé)任主體，建立耕地質(zhì)量建設(shè)投入機制、耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機制、獎懲機制，規(guī)范耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理等活動，強化對破壞耕地質(zhì)量行為禁止性規(guī)定。

　　來源：農(nóng)民日報第06版  作者：任璐 日期：2013年03月09日