新華網(wǎng)北京3月9日電 3月9日上午，全國人大代表、金正大集團董事長萬連步在參加山東團審議人大工作報告時表示，促進農業(yè)現(xiàn)代的關鍵在于加強農業(yè)立法，加快水肥一體化等農業(yè)新技術的推廣。

萬連步表示，我國用世界9%耕地、6%淡水，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。但同時也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率僅為世界平均水平的30%左右，水的利用率僅為40%左右，大量的化肥和水資源被浪費掉了，還面臨著耕地質量下降的嚴峻考驗。因此有必要通過制定相關專門的法律，進一步保護好我們賴以生存的耕地質量，規(guī)范好肥料產業(yè)，提高農業(yè)灌溉水的利用率。

一是建議盡快制訂耕地質量建設與管理等方面的法律。我國耕地總面積18.26億畝，人均不足1.4畝，為世界人均水平40%左右。其中，中低產田達13億畝，占耕地總面積70%以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，耕地面積剛性減少趨勢難以逆轉。耕地承載壓力進一步加大，質量問題日益凸顯，區(qū)域性耕地退化問題越來越嚴重。而我國關于耕地質量的法律條文又分散于相關法律法規(guī)當中，內容不具體，可操作性不強，忽視了耕地質量整體利益的協(xié)調，對耕地質量建設與管理的關系處理不當，導致法律體系整體功能難以發(fā)揮，現(xiàn)行法律法規(guī)之間調整對象交叉，法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法權不清晰，造成執(zhí)法效率低下，達不到從根本上遏制耕地質量下降的目的，他建議盡快制訂耕地質量建設與管理方面的法律。

二是建議盡快啟動肥料立法工作。近年來我國糧食生產對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對糧食增產的貢獻率已超過40%，肥料投入約占農戶糧食生產現(xiàn)金投入的40%,肥料的市場價值遠高于種子、農藥,對農業(yè)生產影響巨大,而且關乎資源、環(huán)境、糧食安全和農民利益。與種子、農藥等已有相關法律的農資產品相比，肥料法制建設顯得嚴重滯后，這不僅與我國作為世界最大的肥料生產國和消費國的地位極不相稱，而且使肥料生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)造成了一系列問題。

三是建議加強農技推廣法的執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，促進農業(yè)新技術、新產品推廣。提高農業(yè)科技轉化，關鍵在推廣。我國《農技推廣法》自2012年修訂實施后，對構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農技推廣體系，完善農技推廣體制和投入保障機制，促進農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但在實施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現(xiàn)在：科 研、教 育、推 廣、生 產 相 互 脫 節(jié)，農 業(yè) 科 技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足，農業(yè)技術推廣人員分布不合理，推廣經(jīng)費總量不足，結構不合理，新技術、新產品推廣不理想等突出問題。

四是建議政府大力推廣水肥一體化技術，加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。近年來，雖然相關部門陸續(xù)出臺了一系列政策，支持水肥一體化技術的發(fā)展。今年的中央1號文件又再次提出要“大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動”;李克強總理也在今年政府工作報告中著重強調要“加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)”。但因為我國農業(yè)基礎設施相對薄弱，且在節(jié)水灌溉行動中存在重設備、輕技術的現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)水肥一體化。同時，由于我國農田水利建設和水肥一體化技術推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導致農田水利建設與水肥一體化推廣出現(xiàn)不同步、不配套等現(xiàn)象，極大地影響了水肥一體化技術的推廣，也嚴重浪費了政府資源。因此，他建議進一步地采取有效措施加大力度推進水肥一體化技術的發(fā)展和應用，促進我國三農事業(yè)更好更快的發(fā)展。

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