2018-03-10 08:57:11 來源： 科技日報

　　9日上午，江蘇團(tuán)小組討論間隙，全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚不時在找代表們簽字。

　　會后，記者看到她那張“聯(lián)名提出議案的代表簽名表”上已經(jīng)有近30位代表的簽名。秦光蔚今年帶來的議案依然聚焦她所在的耕地領(lǐng)域，呼吁立法保護(hù)耕地質(zhì)量。

　　“客觀地說，跟我剛工作那會兒相比，我國耕地質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)。”擔(dān)任鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長20余年的秦光蔚說，但總體來看，我國耕地保護(hù)工作中普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地、重工程建設(shè)用地輕地方培肥的現(xiàn)象，“與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求還有較大差距”。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量盲目施肥的現(xiàn)象比較常見。

　　同時，近年來，糧食重金屬污染事件屢見報端。“耕地成為許多污染物的最終受體，超過了土壤環(huán)境容量。”秦光蔚說，根據(jù)調(diào)查，全國土壤重金屬點位超標(biāo)率達(dá)19.4％，其中中度和重度污染點位比例分別為1.8％和1.4％。重金屬污染造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量已無法滿足農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需求。

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步也特別關(guān)注耕地質(zhì)量問題。他說，我國耕地退化面積占耕地面積的40％以上，此外，耕地地力下降，特別是東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降較快，比開墾之初下降了3個百分點，目前為3％左右。

　　與此同時，雖然為了堅守18億畝耕地紅線，我國實行了占用耕地補償制度，“但占優(yōu)補劣現(xiàn)象比較普遍，補充耕地質(zhì)量評定流于形式。”秦光蔚認(rèn)為。

　　正因此，兩位代表一致呼吁，盡快制定耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)。萬連步分析，盡管我國先后頒布實施了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，并制定了一系列配套政策，但在規(guī)范耕地質(zhì)量管理和建設(shè)方面，至今尚未啟動專門的立法程序。

　　“總體而言，已有相關(guān)法律條款多是一些原則性條文，沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，對破壞耕地質(zhì)量的行為無法追究。”秦光蔚說。

　　她認(rèn)為，在耕地質(zhì)量立法過程中，應(yīng)考慮建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量監(jiān)管制度，建立耕地質(zhì)量投入、監(jiān)護(hù)及法律追究制度。

　　萬連步則建議，從建立耕地質(zhì)量保護(hù)提升的支持制度、督察制度和獎懲制度入手，根據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價結(jié)果，統(tǒng)籌制定保護(hù)、治理、提升規(guī)劃。通過規(guī)劃的實施，為制定專門的耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)積累規(guī)范性做法和操作經(jīng)驗，逐步構(gòu)建起耕地質(zhì)量保護(hù)的法律保障。

　　此外他認(rèn)為，可加大財政支持力度，調(diào)動優(yōu)勢企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強農(nóng)企對接，通過政府購買等方式引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入耕地質(zhì)量建設(shè)、土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的耕地質(zhì)量保護(hù)提升運行機(jī)制。（操秀英）

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