2018-03-06 范穎華 中國企業(yè)報

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)要興旺，就要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

　　在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，隨著專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)迫切需要回答好“誰來種地”“如何種好地”的問題。

　　當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場已達(dá)87.7萬家、農(nóng)民合作社193萬家、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家。“誰來種地”的難題得到了一定的緩解。

　　但“如何種好地”的難題越發(fā)突出，這就需要通過發(fā)展專業(yè)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來解決。一方面龐大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體需要完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為支撐。另一方面在我國相當(dāng)長的時期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的同時，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。要將他們納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)必不可少。

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步在今年全國兩會上建議，加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。

　　目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展中的問題：首先，服務(wù)組織數(shù)量多但發(fā)展水平低。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量已非常龐大，僅山東省臨沭縣2017年全縣農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)1599家。但目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展還處于初級階段，呈現(xiàn)出多、散、小、亂的特征，大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的組織管理水平有限，服務(wù)能力偏弱，服務(wù)也是主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的某一個環(huán)節(jié)，還難以形成一體化、全方位的服務(wù)，無法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

　　其次，行業(yè)發(fā)展規(guī)范化不足，存在監(jiān)管盲點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，事關(guān)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展，是質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋不同行業(yè)，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加之服務(wù)主體的千差萬別，對農(nóng)業(yè)服務(wù)的監(jiān)管仍存在諸多空白。相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)不斷涌入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，也缺乏相應(yīng)門檻約束，風(fēng)險性增大，農(nóng)民權(quán)益保障也存在盲點。

　　同時，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織合作渠道不暢。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織具有同等重要的地位。但是由于體制、機(jī)制的障礙，當(dāng)前我國這兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織之間合作渠道不暢，造成了在農(nóng)業(yè)服務(wù)中，一方面公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善，人才發(fā)揮不出優(yōu)勢，導(dǎo)致公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)供給不足；另一方面，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織專業(yè)技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力有限，還難以承擔(dān)規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的全程專業(yè)服務(wù)。

　　因此，萬連步代表建議，首先要完善相關(guān)政策體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。由于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體構(gòu)成多元化，這使得對于農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范散見于各類政策文件或指導(dǎo)意見中，系統(tǒng)性和針對性不強(qiáng)。建議在去年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，加快完善相關(guān)政策體系建設(shè)，盡快明確各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能定位，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。特別是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織和提供種子、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)送的服務(wù)組織建議設(shè)立準(zhǔn)入門檻或進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，對農(nóng)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步保障農(nóng)戶權(quán)益，推動質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

　　其次，鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)服務(wù)中具有優(yōu)勢和實力，建議通過信貸支持、稅收優(yōu)惠、用地和科研等扶持政策，吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮其技術(shù)與服務(wù)優(yōu)勢，以及現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)點和人才優(yōu)勢，通過政府采購、定向委托、承擔(dān)項目等方式，參與建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)服“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、示范基地和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等。突出企業(yè)服務(wù)主體地位，發(fā)揮企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用，充分吸納小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展各類聯(lián)合和合作模式。支持有實力的企業(yè)與各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。對于可以形成一體化服務(wù)體系的服務(wù)聯(lián)合體或服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，應(yīng)在示范區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目或?qū)ｍ椦a(bǔ)貼中予以傾斜。對于能夠提供農(nóng)資區(qū)域性集中配送、農(nóng)產(chǎn)品集中收儲運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)服務(wù)組織，建議給予用地、物流及水電等補(bǔ)貼。對于有實力指導(dǎo)農(nóng)戶采用測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)，推進(jìn)肥料統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的企業(yè)參與以上服務(wù)的，建議整合農(nóng)業(yè)各類扶持政策形成專項資金支持或打包農(nóng)業(yè)項目傾斜，形成品牌服務(wù)，增強(qiáng)其帶動能力。

　　再次，推動公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展。加快完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織間的合作機(jī)制。建議盡快理順體制機(jī)制，鼓勵農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員通過派駐、掛職等方式，為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。對于農(nóng)技推廣人員通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬的劃定具體適用范圍。建議通過PPP項目、政企共建等形式，盡快落實支持有資質(zhì)的市場化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)政策。鼓勵有條件、有實力的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)組織在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建立示范田、示范園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把公益性推廣服務(wù)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一納入政府相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和扶貧工程中。

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