為了促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在今年全國(guó)兩會(huì)上，山東團(tuán)全國(guó)人大代表、國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬連步代表建議：在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)快速推進(jìn)的現(xiàn)狀下，相關(guān)部門緊密合作，將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證中，明確職責(zé)，完善流程，在將農(nóng)村土地確權(quán)工作做細(xì)做實(shí)的同時(shí)，建立耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，對(duì)維護(hù)耕地質(zhì)量的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)惡意破壞耕地質(zhì)量的給予處罰。

耕地指標(biāo)入土地承包權(quán)證具有可操作性

耕地質(zhì)量建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》指出：“從2006-2020年的16年內(nèi)，耕地面積只能減少0.26億畝，到2020年，確保18.05億畝耕地的壓力巨大。”

日前，通過對(duì)山東省部分開展土地確權(quán)登記試點(diǎn)縣農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“耕地等級(jí)”欄里，只有級(jí)別（一級(jí)、二級(jí)等），沒有具體的量化指標(biāo)。這個(gè)級(jí)別是本村三四個(gè)村民代表根據(jù)經(jīng)驗(yàn)“心測(cè)法”估摸得出的，主要依據(jù)也就是距離村子的遠(yuǎn)近、澆灌的方便程度等，沒有量化指標(biāo)，更沒有土壤的理化指標(biāo)。

萬連步代表與很多農(nóng)戶交談時(shí)作了一個(gè)假設(shè)：如果流轉(zhuǎn)出去的耕地被別人惡意糟蹋經(jīng)營(yíng)幾年后，還回來的耕地質(zhì)量下降了，或被污染了，要打官司又沒有流轉(zhuǎn)初期的質(zhì)量信息，這樣的事發(fā)生后怎么辦？大多數(shù)農(nóng)民第一反應(yīng)即是請(qǐng)政府做主，將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入證書中，并希望在流轉(zhuǎn)合同中明確禁止條件：不能種植樹木、不能用污染的水進(jìn)行灌溉等，其目的就是要求在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期滿后，自己土地還能夠保持較好的耕地地力。

萬連步代表認(rèn)為，將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)納入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中有以下幾個(gè)好處：一是能夠有效的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以放心大膽的將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去，即使在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)種植象樹木等這類較消耗養(yǎng)分的農(nóng)作物也不必?fù)?dān)心，只要流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期滿經(jīng)營(yíng)者歸還土地時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)都符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中的耕地質(zhì)量量化指標(biāo)就可以。二是能夠形成一個(gè)相對(duì)公平的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。如果流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)期滿歸還土地時(shí)，沒有達(dá)到證中的指標(biāo)，就需要賠付土地承包方損失。三是能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方的耕地質(zhì)量建設(shè)意識(shí)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者終是要?dú)w還所經(jīng)營(yíng)的土地，但屆時(shí)是有條件歸還，那么他就不得不考慮要在承包期內(nèi)將耕地質(zhì)量提上去，而不至于再拿出一部分質(zhì)量賠償金。

土地流轉(zhuǎn)加速進(jìn)程中更有利維護(hù)耕地質(zhì)量

據(jù)萬連步代表了解，目前，農(nóng)戶的要求多數(shù)集中在四個(gè)方面：一是有機(jī)質(zhì)含量不能少，二是酸堿度（pH值）不能有大的變化，不能出現(xiàn)鹽漬化（土壤鹽分不能高），三是土壤耕層要保持一定的厚度，四是土壤中重金屬不能超標(biāo)。

萬連步代表認(rèn)為，在量化指標(biāo)操作上，可以將10年來的測(cè)土配方施肥成果（縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)）、耕地污染源調(diào)查成果與之有效融合。這樣，既減少了因檢測(cè)造成的大工作量問題，又能夠促進(jìn)測(cè)土配方施肥成果的有效轉(zhuǎn)化。在等級(jí)劃分操作上，應(yīng)用等比例尺的縣域耕地地力等級(jí)圖與農(nóng)戶地塊分布圖疊加后得出。在操作實(shí)施過程中，可以在精確等級(jí)后面加上農(nóng)民 “心測(cè)法”估摸的等級(jí)，例如：縣域耕地評(píng)價(jià)某村的耕地地力等級(jí)為三級(jí)（有機(jī)質(zhì)15.8克/公斤，pH值7.2（鹽分0.1%），耕層厚度20厘米，有害重金屬未查出），而該村的村民代表評(píng)價(jià)某農(nóng)戶的耕地為二等，那么在這一農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證耕地等級(jí)欄里可以標(biāo)注耕地等級(jí)：3-2，在備注欄標(biāo)注：有機(jī)質(zhì)15.8克/公斤，pH值7.2（鹽分0.1%），耕層厚度20厘米，有害重金屬未查出，這樣既科學(xué)又準(zhǔn)確。

目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的26%，耕種面積超50畝以上的大農(nóng)戶數(shù)量達(dá)287萬個(gè)。農(nóng)村土地確權(quán)工作也已陸續(xù)開展，2011年5月、11月，多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。2015年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍”。

因此，萬連步代表建議：在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)快速推進(jìn)的現(xiàn)狀下，建議建議相關(guān)部門緊密合作，將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證中，明確職責(zé)，完善流程，在將農(nóng)村土地確權(quán)工作做細(xì)做實(shí)的同時(shí)，建立耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，對(duì)維護(hù)耕地質(zhì)量的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)惡意破壞耕地質(zhì)量的給予處罰，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

來源：小康雜志社  時(shí)間：2015年3月11日