萬連步表示，作為一位來自三農領域的代表，他十分關注全國人大常委會就“三農”開展的工作。過去一年，全國人大常委會持續(xù)關注“三農”工作，將推進新農村建設作為監(jiān)督工作議題，聽取審議了有關報告，有力地促進了我國“三農”事業(yè)的發(fā)展。令我們感到特別高興的是，報告將《種子法》、《農村土地承包法》的修改納入了今年的重點立法領域，并將與農業(yè)有關的《水污染防治法》執(zhí)法檢查的監(jiān)督納入了今年工作的重點，這必將進一步推動我國三農事業(yè)的發(fā)展。
一是建議盡快制訂耕地質量建設與管理等方面的法律。我國耕地總面積18.26億畝，人均不足1.4畝，為世界人均水平40%左右。其中，中低產田達13億畝，占耕地總面積70%以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，耕地面積剛性減少趨勢難以逆轉。耕地承載壓力進一步加大，質量問題日益凸顯，區(qū)域性耕地退化問題越來越嚴重。而我國關于耕地質量的法律條文又分散于相關法律法規(guī)當中，內容不具體，可操作性不強，忽視了耕地質量整體利益的協(xié)調，對耕地質量建設與管理的關系處理不當，導致法律體系整體功能難以發(fā)揮，現(xiàn)行法律法規(guī)之間調整對象交叉，法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法權不清晰，造成執(zhí)法效率低下，達不到從根本上遏制耕地質量下降的目的。鑒于我國耕地質量現(xiàn)狀和工作實際，為保障國家糧食和農產品質量安全以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護和提高耕地質量、穩(wěn)定提高耕地產出能力，他建議盡快制訂耕地質量建設與管理方面的法律。
二是建議盡快啟動肥料立法工作。化肥作為糧食的糧食，在國民經濟中具有重要的作用和地位，關系著國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來我國糧食生產對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對糧食增產的貢獻率已超過40%，肥料投入約占農戶糧食生產現(xiàn)金投入的40%，肥料的市場價值遠高于種子、農藥，對農業(yè)生產影響巨大，而且關乎資源、環(huán)境、糧食安全和農民利益。與種子、農藥等已有相關法律的農資產品相比，肥料法制建設顯得嚴重滯后，這不僅與我國作為世界最大的肥料生產國和消費國的地位極不相稱，而且使肥料生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)造成了一系列問題。
2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上提出要強化農業(yè)投入品使用管理，健全化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的質量監(jiān)測制度，加大監(jiān)督力度。因此，為推動肥料產業(yè)健康發(fā)展，他建議盡快啟動肥料管理立法工作。
三是建議加強農技推廣法的執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，促進農業(yè)新技術、新產品推廣。提高農業(yè)科技轉化，關鍵在推廣。我國《農技推廣法》自2012年修訂實施后，對構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農技推廣體系，完善農技推廣體制和投入保障機制，促進農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但在實施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現(xiàn)在：科研、教育、推廣、生產相互脫節(jié)，農業(yè)科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足，農業(yè)技術推廣人員分布不合理，推廣經費總量不足，結構不合理，新技術、新產品推廣不理想等突出問題。
四是建議政府大力推廣水肥一體化技術，加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。水肥一體化技術是實現(xiàn)水分和養(yǎng)分綜合協(xié)調和一體化管理，提高水肥利用效率，減少資源浪費，減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)糧食增產增效的最佳途徑。水肥一體化技術在美國、以色列等發(fā)達國家一直受到高度重視，尤其是以色列更是將滴灌施肥等技術發(fā)揮到了極致，其水肥一體化應用比例達90%以上。以色列通過推廣水肥一體化，肥料利用率達到90-95%，水利用率達到95%。
近年來，雖然相關部門陸續(xù)出臺了一系列政策，支持水肥一體化技術的發(fā)展。今年的中央1號文件又再次提出要“大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動”；李克強總理也在今年政府工作報告中著重強調要“加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)”。但因為我國農業(yè)基礎設施相對薄弱，且在節(jié)水灌溉行動中存在重設備、輕技術的現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)水肥一體化。同時，由于我國農田水利建設和水肥一體化技術推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導致農田水利建設與水肥一體化推廣出現(xiàn)不同步、不配套等現(xiàn)象，極大地影響了水肥一體化技術的推廣，也嚴重浪費了政府資源。因此，他建議進一步地采取有效措施加大力度推進水肥一體化技術的發(fā)展和應用，促進我國三農事業(yè)更好更快的發(fā)展。
來源：股城網 時間：2015年3月10日
